在年双峰县政府第二次全体会议上的讲话

彭石清（年7月31日）

同志们：

经县政府党组研究，决定今天召开县政府年第二次全体会议。此次会议既是上半年政府工作一次总结分析会，更是对照差距、瞄准目标、加压奋进的一次调度督战会。主要任务是贯彻落实省市有关会议和县委全会精神，认真分析全县当前经济形势，安排部署下半年政府工作，进一步聚焦重点、聚合全力，精准剖析、精准施策，确保全年目标任务全面完成。下面，我强调几点意见：

一、肯定成绩，提振信心，再鼓发展之劲

今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，全县上下紧紧围绕“三个走在前列、两个确保、一个加快”的总目标，全面铺开“脱贫攻坚、转型升级、生态环境治理”三大战役，大力推进七个“三年行动计划”，加速转型、奋力赶超，全县经济社会发展呈现出继续向好、越来越好的态势。主要经济指标全线飘红，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标，完成地区生产总值预计88.04亿元，增长8.4%，增速全市第二；实现规模以上工业增加值同比增长7.3%，排名全市第二；固定资产投资增长14.7%，排名全市第一；社会消费品零售总额年增长11.3%，排名全市第二；完成一般公共预算收入万元，同比增长9.5%，排名全市第三；完成地方财政收入万元，同比增长20.2%，排名全市第一；实现城镇居民人均可支配收入增长8.9%，排名全市第一；农村居民人均可支配收入增长10.4%，排名全市第二；城镇登记失业率控制在4.2%以内，实现了平稳健康发展。今年以来，我们主要做了以下七个方面的工作：

一是全面推进供给侧结构性改革。出台了《双峰县推进供给侧结构性改革总体实施方案》，坚决落实“三去一降一补”任务，深入开展“遏违打非”专项行动和房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动，推动企业兼并重组，安排万元成立工业经济发展基金，开展支持中小微企业发展“四年”帮扶行动，累计为企业授信余万元，全力打造农机、制鞋、生物、农产品加工四大产业集群，园区经济和骨干企业的支撑作用逐步显现。农机产业蓄势待发，农友集团实现产值4.5亿元，上市准备工作基本完成，可望今年在新三板挂牌交易，劲松机械成功签订1万元的出口合同；制鞋产业产销两旺，仅荣城、兴昂实现出口创汇万美元。生物医药异军突起，伍星生物成立院士专家工作站，印度原料工厂竣工投产；威嘉生物青蒿素产量约占全国年产量的30%，成为全国最大的青蒿素原料药生产企业。成功引入三一重工驻双峰销售总公司项目，湖南双峰三一工程机械有限公司已于6月16日正式成立；引进精密制造企业曼德机械入驻县工业园。全县农业产业化省级龙头企业增至７家，新上年产值万元以上农产品加工企业16家，实现农业总产值29.83亿元，增长3.1%，农业增加值19.29亿元，增长3.1%。全域旅游全面铺开，以争创全省全域旅游示范县为目标，加快发展文化旅游、红色旅游、香山旅游、归谷旅游、“花之缘”旅游风生水起，成功举办第七届油菜花文化旅游节和曾国藩首届文化旅游节。全县金融存款余额亿元，新增存款18.49亿元，新增贷款7.65亿元。

二是着力扩大有效投资。强力推进“项目建设大比拼”，上半年全县固定资产投资72.23亿元，同比增长14.7%。个县级重点项目完成投资45.2亿元；市级重点项目完成投资42.6亿元。储备项目个，申报项目个，争取到位项目80个，到位中央、省预算内项目资金1.96亿元，审批、核准、备案项目56个，其中，用好城乡建设用地增减挂钩政策，成功争取土地开发流转指标0亩，为财政增收2亿元。上半年，我们高举开放大旗，突出招大引强，县级领导三批次带队赴东南亚开拓农机市场，到“长株潭”、“珠三角”等发达地区上门招商，全县引进内资66.37亿元，完成年度目标任务的64.2%；利用外资万美元，完成年度目标任务的52.6%。实现招商增税1万元，完成外贸进出口额万美元，实现外经营业额万美元，同比增长36%，完成年度目标任务的50.7%；外派劳务人，增长99%；新批2家境外投资企业，中方投资额达万美元。与此同时，积极开展项目并联审批，全面优化审批流程，坚决实施“限期办结、逾期问责”制度，切实推行“只跑一次”，着力打造双峰“放管服”改革升级版。

三是加快推进新型城镇化建设。突出国藩故里、革命老区地域文化元素，着力打造蔡和森大道、万宜路等一批标志性街道，加快建设曾国藩广场等特色广场，加快推进秀美县城建设。大力推进县城道路畅通工程，蔡和森大道西延线、南环线集中开工建设。在获评省级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城的基础上，强力开展创建国家卫生县城、文明县城、园林县城建设。贯彻落实娄底“对接大长沙”战略，夯实交通平台，加快融入娄底中心城区。G20沪昆复线通过交通运输部评审，娄双大道全线动工，完成县乡道路改造投资万元，S、S线改造全面开工，完成农村公路加宽50.2公里，完成边界路、断头路改造40.3公里。加快美丽乡村建设，积极打造一批凸显双峰特色的美丽乡村示范点。城乡环境整治和建设跃居全市第三名。

四是全面打响生态环境治理战役。以“天蓝水净地绿”三年行动计划为抓手，深入推进生态环境治理。认真实施湘江流域污染防治“一号工程”。以坳头山生态环境治理为重点，采取截污、废弃渣处理、植树造林等措施，从根本上整治坳头山环境问题。积极配合中央环保督察，狠抓整改落实。出台《双峰县公众举报环境违法行为奖励办法》《网格化环境保护监管实施方案》，全面推行网格化监督检查，实现监管“全覆盖、无遗漏”。上半年，共收到和处理各类来信来访余件，对违法企业下达责令整改文书40多份，立案23件，实施行政处罚20件，行政拘留3人，移送刑事立案1起，刑事拘留3人，工作得到中央环保督察组高度肯定。一季度以及4月、5月，我县城区空气环境质量分别排名全省第24位、第7位和第16位。农村生活污水处理率达61%，全县所有监测点水质全部达标，农村环境持续改善。

五是精准推进脱贫攻坚工作。认真开展精准识贫专项行动，以“两个服气”为标准，澄清了底子，全县建档立卡户人，已脱贫户人，未脱贫户人。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“第一菜单”，启动易地扶贫搬迁户、搬迁户，贫困户危房改造户。出台《双峰县年扶贫产业项目奖补实施意见》，重点支持蛋白桑、青壳蛋鸡、青蒿、红心脐橙等14大产业培育，落实生产扶持和就业发展人，农村劳动力转移就业人。着力推动光伏扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等精准扶贫工程，发展壮大村级集体经济。上半年新增扶贫小额贷款万元，农产品网销额达多万元。

六是不断促进社会事业发展。全县一般公共预算支出31.2亿元，同比增长26.2%。其中市对县小康考核指标财政八项支出增幅达到32.07%。完成双峰一中搬迁及永丰中学组建工作，城区学校班额大幅下降。从有限的县财政投入0万元改善教育教学条件，义务教育均衡发展经验在全省大会上作典型推介。高考综合成绩继续领跑娄底，全省理科第一名在双峰一中产生，本科上线率再创新高。医疗卫生体制改革进一步深化，医院第二期主体工程基本完成，新县妇幼保健院建设顺利推进。食品药品监管全面加强，人口和计生工作均衡发展。改革试点成效斐然，文物古籍保护、司法责任制、现代田园综合体、水利体制、村级财务管理、涉农资金整合、义务教育均衡发展等一大批改革项目继续走在全市前列，得到中央电视台、人民日报、湖南日报、湖南卫视等主流媒体宣传推介，其中涉农资金整合“双峰模式”被省委省政府授予首届“十大管理创新奖”。上半年，上级下达的就业和社会保障指标均进展顺利，新增城镇就业人，新增创业主体户，新增创业主体带动就业人，发放创业担保贷款万元。

七是全力维护社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产整治专项行动，坚决打好安全生产“十大战役”，着力提高社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平。综合运用经济、行政、法律等措施，稳步推进民间融资处置工作。积极开展平安村（社区）创建活动，加大“盗抢骗”违法犯罪打击力度。实行领导定期接访制度和包案制度，重点化解信访积案和重大信访案件，部署开展“无上访乡镇、无上访村”创建活动，上半年进京非正常上访量大幅下降，仅占全市进京非访量的7.1%。面对连续特大暴雨袭击，超过历史极值的雨情汛情，我们紧急动员，全民动员，干群连心，万众一心，坚决打赢防汛抗灾战役，全县没有因洪涝灾害死亡1人，没垮一库一堤一坝。

在肯定成绩的同时，我们也必须更加清醒地认识到，要确保经济平稳较快发展，还面临比较艰巨的任务。一是经济总量不大。上半年全县完成地区生产总值预计88.04亿元，只占全市总量的14.3%，在全市排名倒数第一；固定资产投资占全市总量的17%；财政总收入和地方财政收入分别占全市总量的9.9%、10.2%，与长沙“四小龙”等全国经济百强县市相比，差距更大。特别是财政收支矛盾突出，财政支出占全市总量的20%，同比增长26.2%，而财政总收入仅占全市9.9%，维持运转主要依靠上级转移支付。由于缺乏重大税源，新增工业项目对财政的支撑作用还未形成，保增长、保稳定、保民生的压力增加。二是产业升级步伐不快。产业转型困难重重，旧动能正逐步丧失优势，新动能尚未发展壮大，新旧动能转换需要时间和空间。我县农业比重明显偏高，仍停留在传统的“粮猪”型生产结构上，且集约化经营水平低，竞争能力不强，抵御市场风险能力弱；工业发展方式粗放,对资源的依赖程度高，自主创新能力不强，缺乏科技含量高的高新产业和龙头企业拉动；第三产业整体实力不强，文化旅游发展不快，金融、信息、物流等现代服务业仍处在起步阶段，第三产业无论是占GDP比重和绝对总量，我县都远远落后于周边及发达地区。三是民生事业欠账比较多。城乡基础设施建设整体滞后，据初步统计，仅完善交通方面的资金多达30多个亿，就学难、就业难、就医难等问题尚未彻底解决。同时，我县脱贫攻坚压力很大，任务很重，截止到目前，还有户人没有脱贫，离全面完成扶贫攻坚任务还有较大差距。四是发展环境仍然不优。金融环境方面主要是诚信体系还没有完全建立，政务环境不优，行政审批“放管服”改革差距较大，施工环境方面主要存在阻工闹事的行为。重点项目推进难，抓项目、推项目、争项目的氛围不浓。五是作风建设还有待加强。通过开展责任心教育，虽然干部职工整体风气有所好转，但仍有部分干部进取意识不强、担当意识不够、责任意识不浓，有些单位忙于要政府发文件、签责任状，没有把精力放在向上争项目、向下解难题上；有些领导干部重开会不研究、重表态不落实，工作仅停留在嘴上讲一讲、口头喊一喊，没有真正抓实抓细。等等。这些问题，需要我们在下阶段的工作中下大力气解决。

二、突出重点，抓住关键，明确发展之要

从上半年经济运行情况和当前严峻的经济形势来看，要实现我们年初确定的各项目标，任务还十分艰巨，需要付出更加艰辛的努力。落实到政府，就是一句话：坚决贯彻省委全会、省政府全会、市委和县委全会精神，咬住目标不放松，争分夺秒抓落实，坚定不移保增长，齐心协力促发展，确保全年任务完成。重点抓好以下几个方面的工作：

一是坚决打赢脱贫攻坚战。今年要完成3万人、56个村的脱贫任务，工作十分繁重，各级各部门要紧紧围绕目标，切实落实“五个一批”、“六个精准”。具体而言，易地扶贫搬迁和危房改造方面：9月底前完成年度所有项目在建设，今年人的搬迁户和户人的危房户改造必须在11月底前达到验收标准。产业扶贫要走特色发展、规模发展之路，按照“资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着项目走，项目必须跟着市场走”等“四跟四走”要求，壮大村级集体经济，培育农村经济新的增长点，特别是加快实施光伏扶贫项目，7月底前必须完成可研编制、立项、工程设计、选址等工作；9月底前完成招投标工作，11月底前并网发电。教育扶贫方面，既要保证义务教育不落一个，又要保证贫困户家里的大学生不辍学一个。医疗扶贫方面，要推动落实全科医生全覆盖和分级诊疗制度，让老百姓看病不难、看病不烦、看病不贵。劳务扶贫方面，要加强劳动技能培训，帮助贫困户顺利就业。农产品供应方面，大力推进电商扶贫，拓展农特产品网销渠道，实现农产品年网销额突破万元，实现电商脱贫人以上。党建扶贫方面，要提升村级党组织的凝聚力、战斗力，激励党员在脱贫致富上起模范带动作用。

二是加快推动经济转型升级。要以供给侧结构性改革为主线，按照《推进供给侧结构性改革的总体实施方案》，做好“三去一降一补”文章。农业方面，要做好产业扶贫文章，重点支持蛋白桑、青壳蛋鸡、青蒿、红心脐橙等14大产业培育，大力推进农业机械化，积极发展多种形式适度规模经营，大力扶持农业大户、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，支持发展休闲农业、观光农业、体验农业。；工业方面，要紧盯“中国制造”，加快打造工业升级版，建设农机千亿产业深集群，培育汽车零配件、新能源、生物医药等新兴产业。第三产业方面，突出乡村旅游、电子商务、特色小镇建设，大力发展全域旅游、物流、电子商务，加快“水府庙-曾国藩故居”的“PARK-WAY”旅游专线规划，打造特色商业新模式。同时，要狠抓园区建设，加速“一区多园”发展，把园区打造成创新引领的先行区、开放合作的示范区、引领和支撑娄底经济发展的桥头堡。

三是不断加强生态环境治理。牢固树立“生态立县”理念，全力抓好中央环保督察交办问题的整改落实，严格环境准入和环境防治，以落实省“一号重点工程”和县“天蓝水净地绿”三年行动计划为总揽，进一步加强对水府庙等饮用水源保护，全面推行“河长制”，继续开展河道采砂专项整治，以今年成功争取畜禽粪污资源化利用试点县为契机，突出将饮用水水源范围内的畜禽禁养区、禁建区要作为的重点进行治理，确保全县饮用水安全。要严格环保执法，按新《环保法》规定，从严查处环境违法行为，始终保持环境执法高压态势。同时，切实加强城乡环境整建工作，理顺环卫体制和切实解决好县城的渣土管理，加大垃圾转运站建设，确保双峰天蓝水净地绿。

四是抓紧抓实重点项目建设。目前，项目建设离预定目标还有较大的差距，要按照开工一批、建设一批、竣工一批的要求，全力抓好项目的签约、开工、竣工、投产、达产，促进项目快上、快进、快成。具体而言。重点就是要加快推进娄双大道、南北环线、归朴街、和森西路至娄衡高速、县医养中心、湘村黑猪、县城安置区、城市棚户区、农友南区、天宏不锈钢、干线公路改造、污水管网、县城道路提质、电子商务、曾国藩故里文化旅游区、妇幼保健院、特色小镇等重点项目，加强对农机制造、文化旅游、不锈钢、农业、易地扶贫等产业的扶持和引导，全力推动县城南北环线及病死畜禽无害化处理等PPP项目建设。要及早谋划抓项目，充分利用好现有的政策机遇，加紧谋划一批、储备一批、上报一批新项目，力争在产业发展、城乡建设、生态环保和社会事业等领域取得实质性的突破。同时，要把谋划年项目纳入议事日程，争取在申报项目、争取资金时赢得主动。要优化环境抓项目，县政府领导要带领干、带头干、带动干，每周安排时间深入项目、工地、企业，定期督查，及时整改，一抓到底，全力服务，全程负责，为项目解决好资金筹措难、用地落实难、环境优化难等问题。

五是扎实推进新型城镇化建设。全面落实中央、省委、市委和县委城市工作会议精神，突出规划引领，推进县城以新行政中心为核心的城北新区、以艺芳新城为中心的商业区、以湄水河风光带为轴线的沿河生态区、以城南及天青街为重点的老城区、以科技工业园为龙头的实体产业区等五大板块建设，着力打造蔡和森大道、万宜路等一批标志性街道，加快曾国藩广场等特色广场，集中开工蔡和森大道西沿线、南北环线等一批城市道路项目，开展创建国家卫生县城、文明县城、园林县城活动，创新城市管理体制改革，构建数字城市管理体系，加快“建设产城融合、功能齐全、生态宜居”的现代化新型城区。

六是全面深入改革开放。全面把握中央、省委和市委改革要求，精准对接、精心铺排9大类项具体改革任务，突出理顺园区体制机制，进一步简政放权，强力推行“只跑一次”，坚决实施“限期办结、逾期问责”制度，加快推进“互联网+政务”，继续深化商事制度改革，县政府督查室、县优化办要重点盯住“施工许可证、竣工验收证、不动产证”办理环节优化，严肃查处“索拿卡要”和庸政懒政等行为。全面落实重大投资项目联合审批机制，努力打造“放管服”改革升级版。同时，进一步整合和完善招商引资（税）政策、考核、机制、队伍，围绕农机制造、汽车配件、农产品加工、生物制药、不锈钢、旅游开发等双峰优势产业，以长三角、珠三角为主攻方向，深入推进与沿海发达地区的商会对接、行业对接、项目对接、企业对接、园区对接，做好延链补链。进一步强化部门职责，加大对特色金融小镇建设力度，完善对外开放型经济一系列优惠政策，通过融资平台建设和招商增税快速壮大财政实力。

七是加强财政运行调度。我县属于欠发达地区，财政收支矛盾突出，财政保障能力不强。各级各部门要切实增强当前进一步做好增收节支工作重要性的认识，采取切实有效的措施，千方百计保持收入增长、提高财政保障能力。一方面要强化收入征管。综合运用预算、税收、减费、增支等手段，打好财税“组合拳”，积极培植财源，努力拓展税源，形成县乡齐抓共管、合力抓增收的综合治税体制机制。继续加大和扩大对重点领域、重点行业、重点企业的税源监管，确保主体税种的稳定增长。重视零散税源、小税源的征管，依法查处逃税漏税违法行为。严禁随意扩大政策界限，越权减免税收。加大非税收入征管力度，对应纳入预算管理的行政事业性收费项目要坚决纳入预算管理，规范执法执收行为，严禁坐支挪用，确保各项政府非税收入应收尽收。另一方面严格支出管理。优化财政支出结构，优先保障重大项目和民生支出需要。强化预算约束，加强支出管理，大带头过紧日子，勤俭办一切事业。严格遵守中央“八项规定”要求，防范地方财政风险，规范津补贴发放。

八是坚决抓好社会稳定工作。安全稳定的社会环境是加快发展的重要基础和前提。今年是一个非常特殊的年份，党的十九大日益临近，维护社会稳定是压倒一切的政治任务。要加强社会治安综合治理和信访维稳工作，推行重大事项社会稳定风险评估，全力排查化解矛盾纠纷，营造稳定的发展环境。要持续开展安全生产大排查大管控大整治行动，打好安全生产“十大战役”，完成关闭煤矿企业、危险化学品企业、烟花爆竹企业整体退出、非煤矿山企业能关尽关任务，坚决杜绝重特大事故，遏制较大及以上事故，减少一般事故。要认真落实全国金融工作会议精神，让金融回归本源，更好支持实体经济发展；严格控制和化解政府性债务，防范金融风险，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。要扎实办好民实事、计划生育等工作，按要求完成全年目标任务。

三、同心同德，务实担当，凝聚发展之力。当今是创新的时代，也是开放的时代。作为政府部门要切实改进作风，主动作为，承担起应尽的责任，兴非常之策，举非常之力，尽非常之责，确保全年目标任务圆满完成。

（一）领导要多带头少指示。各级各部门特别是领导干部要结合“两学一做”学习教育常态化制度化活动，深入生产一线，深入项目现场，给企业加加油、鼓鼓劲。对一些重点企业、重点项目进行现场办公，就地协调解决难题。各乡镇、各部门单位主要负责同志也要牵头盘点本地本单位存在不足，理清能够为全局做哪些贡献，工作能够形成什么亮点。梳理一下政策，检查已出台的政策落实情况，研究争取政策重点。对本单位牵头负责的项目要深入开展督查，在项目现场帮助解决具体问题。这里，需要强调的是，各级各部门单位主要领导要加强干部队伍作风建设，从领导班子建设做起，既要让分管同志负起责任，起到应有作用；又要让分管同志各尽其责、自加压力，主动作为。

（二）部门要多说行少说不。总的是要从宽不从严，权力能放则放，审批能减则减，为基层和企业发展创造空间。一是少一些前置。请有关部门回去再作一下自我检查、自我梳理，对于确实存在问题的，是人为原因的抓紧处理，是制度原因的抓紧完善，切实转变职能、转变作风。二是少一些推诿。希望各级各部门在工作中多一些担当意识，对于交到面前的审批事项，该拍板的敢于拍板，该负责的勇于负责，该协调的积极协调。三是少一些顾虑。有些审批、有些事情，上头有部署、下面有期待，我们也强调过多次，但总还有一些人对削减手中的权力有一些舍不得，对下放已有的权限还有一些不放心，这些务必重视，抓紧整改。

（三）干事要多务实少虚空。党员领导干部主政一方、主管一线，几年下来山河依旧、面貌不改，就是不合格的领导干部。就应该“干”字在前，干在实处、走在前列，拒绝“假大空”、不当“甩手掌柜”、不开“空头支票”，说时头头是到，干时靠边观望。必须把肩上的担子挑起来，该干的事情顶着压力也要干，遇难不畏难、迎着困难上，在攻坚克难中抓落实干成事，踏踏实实创造出经得起历史和人民检验的业绩。

同志们，下半年的工作仍然依赖于我们的艰辛付出和不懈努力，让我们团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，继续保持昂扬向上的精神风貌、真抓实干的工作作风和勇争一流的顽强斗志，坚定信心，埋头苦干，务实进取，为圆满完成今年各项目标任务、迎接党的十九大胜利召开而努力奋斗！

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