目前，湖南省乡镇区划调整改革工作启动。

其任务目标为并乡镇个以上，乡镇总数控制在1个左右，减幅约25%；合并建制村个以上，建制村总数控制在2.5万个左右，减幅约39%。

这项调整改革工作究竟该怎么破？湘伴君与伴粉一道听听具体实施者之一、省民政厅党组书记、厅长段林毅是如何说的。

省民政厅党组书记、厅长段林毅

段林毅介绍，湖南从年开始，先后进行了两次比较大的乡镇区划调整。目前，全省共有个乡（镇）行政区划单位，有建制村个。在全国31个省（市、自治区）中，湖南省土地面积排第10位，人口数量排第7位，而乡（镇）数列全国第2位，建制村数量排第5位；全省乡镇平均面积仅99.46平方千米、人口为1.85万人。

乡镇平均面积和平均人口均低于全国平均水平，与兄弟省市相比，我省乡镇和建制村数量明显过多，规模都比广东、湖北、广西小。通过此轮改革，我省平均每个乡镇人口规模将达到3.8万人、面积达到平方千米，比较符合我省目前人口、地形地貌和经济社会发展实际。

段林毅说，乡镇规模小数量多，增加了运行成本，稀释了公共投入，削弱了乡镇、村的发展活力，导致部分乡镇集聚力和辐射力不强，产业结构雷同，资源浪费严重，这已成为制约我省城乡发展一体化的重要障碍。因此，省委、省政府以敢于担当、不回避矛盾的勇气和毅力，坚决推进新一轮乡镇区划调整改革。

段林毅介绍，在具体实施中，明确分A、B、C、D四个类型确定乡镇类别，其中平原湖区（A类）乡镇人口5.5-7.5万人、面积平方千米左右；丘陵区（B类）乡镇人口4.5-5.5万人、面积平方千米左右；半山半丘区（C类）乡镇人口3.5-4.5万人、面积平方千米左右；山区（D类）乡镇人口2-3.5万人、面积平方千米左右。

段林毅说，我省总面积21万平方千米，不同地区间自然条件差距相当大，平原、丘陵、山区等各种地形错综复杂。不同地区人口和面积分配有一定规律，平原湖区人口分布稠密，丘陵区、半山半丘区、山区依次递减。山区人烟稀少，但山区崇山峻岭多、面积宽广，半山半丘区、丘陵区、平原湖区又依次递减。

将全省现有个县市区分为平原湖区、丘陵区、半山半丘区和山区4个类型，充分考虑了不同地区间自然条件差别、经济社会发展水平、行政管理以及民族宗教、民俗文化、历史沿革和群众生产生活习惯，综合考虑了各县市区人口数量、地理位置、地貌特征、城镇化率以及前两轮乡镇撤并情况等因素。

因此，根据不同地形地貌、科学合理确定乡镇、村的人口、面积规模，不同的地形类别，平均每个乡镇面积、人口的预期规模不同，撤并的幅度也不一样，全省不搞一个标准、一刀切、一般齐。总的原则是平原湖区乡镇、村人口多一些，山区乡镇、村人口少一些；山区乡镇、村区域面积大一点，平原湖区乡镇、村区域面积小一点。各县市区在确保完成并乡镇合村任务前提下，辖区内乡镇、村规模宜大则大、宜小则小，允许灵活对待。

促进要素资源整合、促进发展和服务群众，是这轮区划调整的首要因素。

段林毅举例说，从年开始，长沙县、攸县、道县等7县县政府驻地镇进行了撤镇设街道试点。改设街道后，县城城市管理关系得到理顺，职能得到强化，管理思维及方式也从服务“三农”转变到服务市民、服务城市建设上来。

县城作为区域中心的核心地位进一步提升，聚集和辐射能力进一步增强。长沙县星沙镇改设街道后，3年财政收入从3.8亿元增长到8.38亿元；道县道江镇改设街道后，两年地方生产总值、社会固定资产投资、财政收入均实现翻番。

来源：湘伴综合自湖南日报

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